Аналіз регуляторної системи Австрії: інституційна структура, повноваження та механізми стримувань E-Control

29.01.2026

Австрійська система регулювання енергетики є еталоном європейської моделі «незалежного арбітра». Вона поєднує в собі жорсткий контроль за природними монополіями на оптовому ринку та максимальне сприяння лібералізації для кінцевого споживача на роздрібному ринку.

В австрійському роздібному ринку не має аналогу ПСО – ціна електроенергії чи газу не встановлюється регулятором (як наприклад в Україні чи Польщі), натомість є на 100% ринковою ціною, визначеною кожним постачальником окремо. Це піднімає конкуренцію та створює різноманітні пропозиції від постачальників електроенергії та газу, в тому числі в сегменті B2C, наприклад: «фіксована ціна на рік», «ціна в межах від-до» або «плати на основі біржових ціників».

Таким чином австрійський регулятор фокусується переважно над контролем природних монополій – визначення тарифів для розподілу та передачі, визначення правил функціонуванням мереж розподілу та передачі, анбандінгу корпорацій а також на контролі виконання цих правил та відсутності маніпуляцій на ринку.

1.     Регулятор E-Control та його повноваження

Регуляторним органом в цій системі є E-Control (Energie-Control Austria). Його статус, повноваження та механізми функціонування чітко визначені Федеральним законом «Про енергетичний контроль» (E-Control-Gesetz).

Ключові товари над якими здійснює моніторинг E-control – це:

• електроенергія – генерація, передача, розподіл та постачання;
• газ (природний газ, біометан, водень) – постачання, передача, розподіл,  сховища газу;
•  нафта та нафтопродукти (частково) – не встановлює цін на бензин чи тарифів на перекачку нафти, проте здійснює моніторинг на предмет відсутності спекуляцій на ринку;
• теплопостачання (частково) – лише в межах збору статисткики, без повноважень регуляції або штрафів щодо цін на опалення;
• Вугільна промисловість – не є предметом контролю регулятора;

E-Control є національним регулятором країни-члена ЄС тому співпрацює з європейською організацією ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators), відповідно виконує обов’язки з нагляду та контролю в рамках регламенту REMIT (реєстрація учасників ринку, моніторинг, розслідування та санкціонування порушень).

2.     Структура та управління

E-Control є колегіальним органом (на відміну наприкад від Польші, де є одна ключова особа – Prezes URE), проте на відміну від багатьох колегіальних органів, як наприклад НКРЕКП, E-Control має дворівневу систему прийняття рішень, що мінімізує ризик суб’єктивізму:

• Правління (Vorstand). Складається з двох директорів, які призначаються Федеральним міністром енергетики на основі публічного конкурсу. Вони відповідають за стратегію та представництво E-Control.
• Регуляторна комісія (Regulierungskommission). Це незалежний орган із 5 членів. Саме комісія приймає юридично значущі рішення: встановлює тарифи на користування мережами та затверджує правила ринку.

Обидва органи виконують функцію регулювання у сфері енергетики проте мають різні компетенції.

• Також в системі E-Control функціонує наглядова рада (Aufsichtsrat), яка складається з 6 учасників та здійснює функції моніторингу та контролю в середині організації.

3.     Призначення, терміни каденцій та фінансування інституції

E-Control не фінансується з державного бюджету та є повністью незалженим органом. Фінансовою основою діяльності є ринкові збори, які сплачують учасники ринку. Це дозволяє уникнути політичного впливу на регулятора та забезпечити високий професіоналізм.

Правління і Регуляторна комісія призначаються на 5 років.

• Правління (Vorstand): Обидва директори призначаються на 5 років. Призначається федеральним міністром Австрії  (у 2026 році це Міністр захисту клімату та енергетики або Міністр економіки — залежить від поточної конфігурації уряду) після проведення відкритого, публічного конкурсу. Кандидатів оцінює незалежна комісія, яка подає міністру список найкращих кандидатів.
• Регуляторна комісія (Regulierungskommission): Усі 5 членів (та їхні заступники) призначаються на 5 років. На відміну від Правління (Vorstand), регуляторна комісія призначається не конкретною особою, а федеральним урядом. Це означає, що всі міністри мають колективно проголосувати за склад комісії.  4 члени пропонуються Міністром енергетики (на основі їхнього досвіду в економіці, праві чи техніці). 1 член (суддя) пропонується за спеціальною процедурою: президент Верховного суду Австрії подає список із трьох суддів, і уряд обирає одного з них. Це гарантує, що в комісії завжди є людина, яка ідеально знає процесуальне право та незалежна від політики.

4.     Розподіл повноважень між правлінням (Vorstand) та регуляторною комісією (Regulierungskommission):

Між двома органами є чіткий поділ повноважень, проте це не виключає комунікацію та певню співпрацію між ними. Цікавий факт: Директори Правління (Vorstand) беруть участь у засіданнях Регуляторної комісії (Regulierungskommission), проте не мають там права голосу. Вони надають експертизу та дані, але остаточне рішення при засіданні комісії, наприклад стосовно тарифів, приймають виключно члени регуляторної комісії (Regulierungskommission).

Обидва органи видають нормативні акти, але вони мають різну природу.

Правління (Vorstand) не встановлює тарифів, але відповідає за технічну та організаційну структуру ринку. Правління (Vorstand) затверджує документ про правила ринку (Marktregeln), який включає зокрема:

•   Правила функціонування «тарифного калькулятору» (Tariffkalkulator), – централізована платформа, на якій кінцевий споживач може порахувати та порівняти різні тарифи та постачальників електроенергії та газу  до вкладання договору з постачальниками;
•   Визначає документ «Технічні та організаційні правила для операторів мереж та користувачів» (документ «Technische und Organisatorische Regeln für Betreiber und Benutzer von Netzen (TOR)») – певний аналог українських кодексів системи передачі та розподілу;
•   Визначають правила обміну даними на ринку (документ «Sonstige Marktregeln», зокрема розділ «Chapter 3: Data Exchange») — Правління затверджує стандарти ebUtilities та правила функціонування платформи EDA (Energiewirtschaftlicher Datenaustausch). Це централізована система, яка забезпечує автоматизований та захищений обмін інформацією між 110+ операторами мереж (ОСР) та сотнями постачальників.

Також директори правління:

•   Відповідають за моніторинг ринку – спеціалізований відділ моніторингу, який підпорядковується членам правління, на щоденній основі за допомогою спеціалізованих ІТ системи здійснює моніторинг ринку;
•   Представляють E-Control та звітуються перед іншими державними органами;
•   Відповідають за організацію та проводять консультації з гравцями ринку та громадськістью;
•   Контролюють операційну діяльність та адміністративне управління організації — бюджет, персонал, внутрішню організацію;
•   Визначають цілі та стратегію діяльності E-Control.

Регуляторна комісія (Regulierungskommission) в свою чергу:

•   Затверджує тарифи на розподіл та передачу у формі постанов (Verordnungen) терміном на один рік – в Австрії існує 1 ОСП (Austrian Power Grid) та близько 110 ОСР (9 з яких це ключові ОСР у кожній федеральній землі). Тарифи на розподіл, аналогічно як і в Україні, встановлюються для кожного ОСР окремо;
•   Діє як незалежний квазісудовий орган – розглядає та вирішує спори на ринку, в результаті чого видає постанови (Regulierungsbescheid) які мають юридичну силу і можуть бути оскаржені лише в суді; наприклад учасник ринку може оскаржити відмову у введення в експлуатацію своєї СЕС або побутовий споживач може оскаржити рахунок за електроенергію від свого постачальника;
•   Забезпечує виконання регламентів та директив ЄС, приймають заходи у разі виявлення зловживань (накладання штрафів, санкцій та інших рішень у формі постанови регулятора).

Резюме:

1.     Австрійська регулятор на ринку енергетики E-Control має гібридну модель керування, яка складається з 2-х членів правління, 5-ти членів регуляторної комісії а також наглядової ради ради з 6-ти осіб;
2.     Ці органи мають розділені повноваження а їх учасники призначаються різними органами та за різним принципом. Цілісно вони представляють організацію E-Control та забезпечують належне функціонування ринку;
3.     E-control визначає тарифи на розподіл та передачу, контролює виконання вимог ринку, виявляє та запобігає зловживанням.
4.     Також E-Control виконує критично важливу функцію для населення – надає консультації та безкоштовне досудове вирішення спорів. Окрім цього забезпечує функціонування центральної платформи «тарифного калькулятора», де побутовий споживач може ознайомитись з актуальними цінами та прозиціями усіх постачальників до вкладання договору.

В цілому така модель контролю є дуже диверсифікована та забезпечує прозорість і професіоналізм у сферах моніторингу ринку.

Автор статті:

Володимир Крук – аналітик в галузі європейських енергетичних ринків, спеціалізованих рішень ІТ для енергетики та бізнесу. З 2019 року бере активну участь у міжнародній співпраці та інтеграції українських та європейських практик в галузі енергетики (LinkedIn).