Energy Club calls on the energy and procurement community to support Draft Law No. 11520 "On Public Procurement"

26.05.2026

Цього тижня у Верховній Раді очікується голосування за законопроєкт № 11520 – один із ключових євроінтеграційних законопроєктів, який комплексно оновлює систему публічних закупівель в Україні.

Для держави це не просто технічне оновлення закупівельного законодавства. Це спроба перейти від фрагментарного, кризового і часто надмірно формального регулювання до більш сучасної, конкурентної та європейської моделі закупівель.

Законопроєкт №11520 передбачає суттєву реформу закупівельної системи: наближення процедур до стандартів ЄС, оновлення підходів до планування та проведення закупівель, посилення прозорості, розширення конкуренції, удосконалення механізмів контролю та створення більш зрозумілих правил для замовників і бізнесу.

Але для енергетичного ринку цей законопроєкт має ще одне – особливе – значення.

Йдеться про розв’язання критичної проблеми застосування так званого «10 % стелі» при зміні ціни за одиницю товару в договорах публічних закупівель.

Сьогодні ринок електричної енергії живе в умовах високої волатильності, регуляторних рішень, які змінюють ціноутворення на рику, воєнних ризиків, дефіцитів ресурсів усіх рівнів, касових розривів, бюджетного боргового навантаження, суттєвого коливання цін.

Отже, електрична енергія не є товаром зі стабільною собівартістю. Її ціна змінюється не тому, що постачальники мають «надринкову премію», а тому, що така природа самого ринку.

Саме тому варто відкинути міф про «паразитування постачальників на споживачах». Реальність інша: борги на балансуючому ринку, за «зеленим» тарифом, за бюджетними платежами зростають мільярдами. Це свідчить про розподіл солідарної відповідальності держави на постачальників, про стримування зростаючого системного фінансового тиску за рахунок внутрішніх джерел відповідальних учасників ринку та про їх усвідомлення, що державі потрібна допомога, а натомість лише одне прохання – послідовні, виважені і головне передбачувані інституційні правила на ринку.

Однак чинна судова практика, сформована навколо «10%», фактично не визнає цієї високоволатильної природи електроенергії і вкладу учасників ринку публічних закупівель у стабільність енергосистеми України. У результаті будь-яка договірна адаптація ціни до ринку дедалі частіше трактується як порушення, а постачальники та замовники опиняються під тиском масових позовів, кримінально-правових ризиків і ретроспективного перегляду договорів, які виконувалися в реальних ринкових умовах.

Фактично короткострокова логіка стягнення коштів на користь дефіцитних бюджетів різних рівнів створює довгостроковий руйнівний ефект для всієї галузі. Дії органів Прокуратури та Великої Палати Верховного Суду схожі на спостерігача, який стоїть на краю жерла вулкану за хвилину до виверження і вважає, що проблема лише в тому, що він вдома лишив парасолю, а з неба починає падати дрібний дощ.

Саме тому зміни до чинного Закону України «Про публічні закупівлі» в частині «10 %» є не просто юридичною поправкою. Це питання збереження конкуренції, добросовісних постачальників, стабільного енергопостачання бюджетних установ, лікарень, громад, комунальних підприємств і критичної інфраструктури.

Важливо наголосити: представники Energy Club брали участь у роботі над законопроєктом № 11520 і відіграли ключову роль у формуванні фінальної редакції норми щодо зміни ціни за одиницю товару, яка дозволить нарешті розрубати Гордіїв вузол проблеми «10 %».

Сьогодні слово енергетична «СПІЛЬНОТА» набуває контексту насправді потужної абревіатури:

• С – Солідарність (ринок діє не розрізнено, а єдиним фаховим фронтом)
• П – Професійність (позиція спирається не на емоції, а на правовий фундамент, економіку ринку та реальну практику постачання)
• І – Інституційність (Energy Club виступає не випадковим майданчиком для дискусій, а інституційним голосом ринку)
• Л – Легітимність (правила ринку мають закріплюватися саме на рівні закону, а не залишатися заручником суперечливої судової практики)
• Ь – Єдність («м’яка сила єдності» як символ, що змінює звучання всього слова)
• Н – Незламність (ринок не схилить голову під так званим катом «10 %», не зламається і послідовно дійде до перемоги)
• О – Об’єднання (об’єднуються не тільки постачальники у спільному прагненні, а й замовники, експерти й бізнес-асоціації)
• Т – Трансформація (виклики, які стали каталізатором згуртованості ринку створили систему трансформаційних звʼязків міцніших за будь-які попередні їх варіанти)
• А – Архітектура (нова європейська архітектура ринку, за яку ми ведемо боротьбу).

Закликаємо всіх членів Energy Club, постачальників електричної енергії, учасників ринку, профільні асоціації, бізнес-об’єднання та всіх небайдужих звернутися до народних депутатів від своїх територіальних громад та виборчих округів із закликом підтримати законопроєкт № 11520 у сесійній залі Верховної Ради України.

Це голосування – не лише про публічні закупівлі. Це голосування про євроінтеграцію України. Це голосування про правову визначеність. Це голосування про те, чи визнає держава реальну економічну природу енергетичного ринку.

Це голосування про те, чи буде в Україні конкурентний, живий і відповідальний ринок постачання електричної енергії для публічного сектору.

Підтримати законопроєкт №11520 – означає підтримати не окрему групу компаній, а здорову логіку ринку, європейські правила та енергетичну стійкість держави.

Energy Club також закликає народних депутатів України: підтримайте законопроєкт № 11520.