Падения в энергетике не будет – будет глобальная трансформация
26.10.20
Экспертное мнение специалистов о рынке электроэнергетики в Украине включает разные прогнозы и сценарии развития – от резко негативных до осторожно позитивных. Однако, все сходятся в одном – в ближайшее время нужно предпринять ряд существенных изменений для выхода из кризисной ситуации. Energy Club пообщался с Мишелем Форже, коммерческим директором компании ИКНЭТ. Нам интересно было узнать его мнение, как улучшить роботу рынка электроэнергетики, а также - что нужно сделать, чтобы в Украине успешно развивалась отрасль «зеленой» энергетики.
— Давайте начнем беседу с Вашей общей оценки рынка электроэнергии в Украине. Скажите, успешно ли он работает? Что мешает его развитию?
— Если смотреть в разрезе последних десяти лет — да, рынок работает успешно; новая модель запущена и функционирует. Но сегодня рынок стагнирует; мы наблюдаем очень большую нестабильность — отключения производителей, невыплаты по «зеленому» тарифу… Рынок регулируется в ручном режиме, что, конечно, неэффективно; в результате «паровозы» энергетики («Энергоатом», «Укрэнерго») доведены до банкротства.
То есть на бумаге модель рынка полностью рабочая, но его развитию мешает банальное отсутствие политической воли: нужны глубокие реформы, нужно обеспечить реальную независимость Регулятора и Оператора рынка, не говоря уже о необходимости повышать тарифы для населения и введения спецобязательств.
— Не секрет, что сфера «зеленой» энергетики развивалась в стране слишком бурно, но какова ситуация сейчас? Можем ли мы утверждать, что начался значительный кризис?
— Строго говоря, кризис начался еще год назад, в конце 2019-го. И да, он был вызван слишком бурным и неконтролируемым развитием «зеленой» энергетики сначала в период 2010-2012, потом с 2015 года. Новая модель рынка оказалась практически несовместима со сложившейся ситуацией, и в этом основная причина нынешнего кризиса. Опять же, чтобы этот кризис преодолеть, нужна политическая воля.
— На сегодняшний день долг ГП «Гарантированный покупатель» уже около 30 млрд гривен. Скажите, что нужно сделать, чтобы оздоровить это предприятие?
— У «Гарпока» только два источника дохода — продажа электроэнергии на рынке на сутки вперед и получение платежей от НЭК «Укрэнерго». Как мы видим, основная причина задолженности «Гарпока» перед производителями ВИЭ — неплатежи от «Укрэнерго». Поэтому в первую очередь надо оздоровить НЭК! Для этого решения уже предлагались — привлечение кредитного финансирования, размещение облигаций; но все они по тем или иным причинам были отклонены Верховным Советом.
— По Вашему мнению, разрешение субъектам «зеленой» генерации заключать прямые договора с потребителями — это вариант выхода из кризиса?
— Запрета на прямые договора нет и сегодня, их можно заключать. Другой вопрос в том, что для этого игрок ВИЭ должен выйти из балансирующей группы «Гарпока» и взять на себя ответственность за небалансы по прямым договорам; и кто будет у него покупать электроэнергию по приемлемой цене? К счастью, при выходе из группы хотя бы не теряется «зеленый» тариф.
Кроме того, это не решит проблемы имеющейся задолженности «Гарпока», хоть и поможет разгрузить его денежные потоки.
Выходом может быть принятие специального законодательства, в рамках которого крупнейшие потребители электроэнергии будут обязаны покупать часть ее у «зеленых». Насколько мне известно, сегодня Минэнерго уже работает над подобными инициативами.
— Ваша точка зрения: способствовало принятие Закона - 810-IX решению проблем альтернативной энергетики Украины?
— Закон, конечно, не идеален и требует доработки. Но я считаю так: неопределенность на рынке – это хуже, чем ухудшение условий. При ухудшении условий инвестируют меньше, но при неопределенности – не инвестируют совсем.
— Что будет, если Конституционный Суд страны поддержит иск 47 депутатов и признает «зеленые» тарифы незаконными?
— Это приведет к полной и окончательной потере доверия к Украине и минимальной инвестиционной привлекательности. Поверьте, в перспективе от этого законопроекта не выиграет никто, это худший сценарий, который можно представить!
Мы обсуждали этот вопрос со всеми нашими иностранными заказчиками и партнерами – никто из них даже не представляет себе такой ситуации. Не говоря уже о судьбе украинских госбанков – что они будут делать с выданными кредитами?
— Некоторые специалисты считают, что страну ждет «испанский вариант» - миллиардные иски инвесторов в «зеленую» энергетику из-за значительного урезания тарифа. Вы тоже так считаете?
— Крупнейшие игроки и ассоциации ВИЭ сознательно пошли на урезание тарифа, подписав летний меморандум. Но остальные игроки сейчас готовятся к коллективным искам; они не будут исчисляться миллиардами, но они будут – и последствия мы увидим через пять лет или даже быстрее.
— Почему в Украине до сих пор не стартовали «зеленые» аукционы? Приобщатся ли западные эксперты к разработке их правил?
— На самом деле, правила и весь инструментарий для начала аукционов уже есть. Но опять нет политической воли – квоты и региональная дифференциация до сих пор не введены, хотя и обещаются уже весь последний год.
— Как на практике будет происходить наложение штрафов за небалансы объектам «зеленой» генерации. Что нужно делать, чтобы прогнозы выработки были точными?
— Логика ответственности понятна: есть суммарное отклонение от прогнозов всех участников балансирующей группы; есть доля каждого участника в этом суммарном отклонении. И эта доля множится на разницу между ценой рынка на сутки вперед и ценой балансирующего рынка. То есть игроки пропорционально возмещают «Гарпоку» разницу по небалансам, причем по такому принципу – если суммарное отклонение положительное, то возмещают только игроки с положительным единичным отклонением, и наоборот.
Но на самом деле пока никто до конца не понимает, как наложение штрафов (вернее сказать – ответственности за небалансы) будет происходить. Есть формула, закрепленная в Постановлении НКРЭКУ №641; но эта формула не рабочая и на данный момент дорабатывается. Когда новая формула будет предложена Регулятором на обсуждение – неизвестно.
Что касается прогнозирования: мы сейчас плотно занимаемся этой темой в партнерстве с европейской компанией СОЛАРГИС, одним из мировых лидеров в области услуг для солнечной энергетики на протяжении последних 20 лет. Чтобы прогнозы были точными – надо использовать проверенные продукты для прогнозирования; ну и конечно давать точные исходные данные по конкретной солнечной электростанции, чтобы можно было правильно подготовить исходную расчетную модель.
— Давайте сменим тему и поговорим о вашей компании. Какими уже реализованными проектами вы гордитесь?
— За 10 лет нашей работы на рынке возобновляемой энергетики у нас действительно было немало знаковых проектов. Можно отметить следующие: мы первыми в Украине запустили электростанцию с зеленым тарифом на мусорном биогазе, еще в 2011 году. Мы участвовали в проектировании крупнейшей в Украине и Европе Покровской солнечной электростанции мощностью 320 МВт для холдинга ДТЭК. Наконец, в этом году мы одними из первых в Украине провели комплексный технический дью-дилиженс портфеля из шести действующих солнечных электростанций для иностранного инвестора.
— А что планируете сделать в ближайшее время? Какой приоритет в развитии бизнеса?
— Помимо выполнение полного спектра проектных работ в электроэнергетике, мы активно развиваем нашу консалтинговую деятельность, регулярно проводя технические аудиты проектов солнечной и ветроэнергетики, в том числе и действующих, как я говорил выше. Очень перспективной мы видим тему систем накопления энергии (energy storage) и уже сотрудничаем с ведущим европейским производителем литий-ионных батарей.
Также перспективными и отвечающими нашей компетенции мы видим проведение расчетов для модернизации и реконструкции высоковольтных сетей с учетом новой генерации. Например, сейчас мы разрабатываем схему перспективного развития до 2030 года для одного из крупнейших ОСР.
— И последний вопрос. Как вы думаете, что будет с украинской энергетикой через 5-10 лет? Нас ждет бурное развитие или драматическое падение?
— В падение я не верю – энергия нужна всегда! Конечно, в 90-е годы система отказывала постоянно, и люди сидели без света. Но с тех пор прошло почти тридцать лет, и даже во время кризиса 2014-го года отключения уже были единичными. Энергетика будет продолжать развиваться и трансформироваться – RAB тарифы позволят ОСР инвестировать в сети и повышать их надежность, будут развиваться системы накопления энергии, маневренные и балансирующие мощности – а это новые сегменты рынка. Energy storage, опять же, будут позволять с большей точностью и в автоматическом режиме регулировать частоту и повышать качество электроэнергии. В мире и в Украине будет продолжаться технологическая революция, Украина будет продолжать процесс интеграции в ENTSO-E. Будут развиваться умные сети и технологии net-metering, где государство будет условно предоставлять свои сети для «накопления» – это решение кризисных вопросов в альтернативной энергетике. Поэтому падения в энергетике не будет – будет глобальная трансформация.